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电竞外围博彩区人民政府关于印发加快城区工业企业搬迁改造工作实施方案的通知
索引号:1 发布日期:2018-05-04 14:43 信息来源:焦作电竞外围博彩区人民政府

  山政文〔2018 〕34号

 

  各街道办事处,区政府各部门,各有关单位:

  《电竞外围博彩区加快城区工业企业搬迁改造工作实施方案 》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                                                                                                                 2018年4月23日

  

 

电竞外围博彩区加快城区工业企业搬迁改造工作实施方案

    为加快城区工业企业搬迁改造步伐,改善城区环境,  根据《  焦作市人民政府关于加快中心城区工业企业搬迁改造的实施意见  》(焦政〔2017 〕 27 号 )文件精神,结合我区实际,制定本实施方案  。

  一  、 指导思想

  认真贯彻落实党的十九大精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,通过中心城区  工业企业搬迁改造,实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,优化全区产业布局,完善区位功能,提升城市品位,推动我区现代服务业和生产性服务业的发展。

  二、基本原则

  一是明晰概念,分类施策。搬迁是指通过土地收储,按照相关政策给予搬迁企业一定扶持,推动工业企业外迁。改造是指企业已经搬迁或企业规模过小无法实现搬迁,而依托现有土地和厂房进行改造升级转型,实现退二进三。

  二是循序渐进,政企双赢。时间安排上本着先易后难,先中心、后边延的原则,既考虑企业的搬迁改造意愿,又要全面完成市定搬迁改造任务,以办事处为主体,制定具体的搬迁改造计划。通过搬迁改造大力推进有限土地“腾笼换鸟”,形成城区土地集约利用和企业转型升级的政企“双赢”。工业企业搬迁改造的推进机制按照《焦作市人民政府关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》执行。

  三是规划先行,合理布局。搬迁改造项目必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划。新上工业项目,符合循环经济产业集聚区主导产业的,必须入驻循环经济产业集聚区;不符合循环经济产业集聚区主导产业的,必须报经领导小组同意后,方可迁出。搬迁腾退土地与周边优质资源组团开发,提高土地利用效率。

  三、总体目标

  大力推动 城 区30家工业企业“退城入园”、“退二进三”,到2020年,  基本完成城区  30家  工业企业向符合主导产业规划的产业集聚区转移或就地改造  。  利用企业搬迁腾退后的土地优先发展总部经济、楼宇经济、科技研发、  金融服务、  文化旅游、大数据、物联网等现代服务业,完成城区产业转型升级和经济发展方式转变,实现“腾笼换鸟”。

  坚持因企制宜、分类施策,搬迁一批,转型一批,关闭一批。支持符合国家产业政策、市场前景好、有项目支撑、有能力搬迁的企业,按照高端化、智能化、绿色化、融合化的要求实施搬迁,创新发展路径,拓展发展空间,扩大发展规模,提升发展水平;对适宜转为三产的企业,鼓励退二进三,发展现代服务业;对严重资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”,依法破产关闭。

  四、具体任务

  2018年1月至2020年底,为城区  工业  企业搬迁改造攻坚期,要全面完成  30家工业企业  搬迁任务,土地腾退移交到位;对原址转型企业完成“退二进三”,初步实现转型目标;对破产关闭的企业,全面进入破产程序,破产案件终结率达到50%以上。

  区工信委负责10家市直企业搬迁改造,其他企业按照属地原则,由企业所在街道办事处负责其搬迁改造:中星街道办事处搬迁改造企业2家,新城街道办事处搬迁改造企业11家,焦东街道办事处搬迁改造企业2家,光亚街道办事处搬迁改造企业2家,太行街道办事处搬迁改造企业3家。  具体企业搬迁改造工作任务分工见附表。

  五  、推进机制

  (  一  )组织实施

  经区搬迁改造领导小组批准,列入搬迁改造计划的企业,由企业所在街道办事处负责实施,  区直相关部门积极配合。未列入计划的企业,由各街道办事处自行组织实施。

  (  二  )土地运作

  搬迁企业腾退的土地由市土地储备中心统一收储,对企业补偿所需资金统一由市土地储备中心负责筹措,腾退土地统一由市国土部门公开挂牌出让。

  (  三  )开发建设

  腾退出的土地原则上要统一规划,整体开发,不得随意分割。单个企业面积较小或周边环境较差的,要结合城中村、棚户区改造,与周边地区组团开发,提高土地利用效率。  各街道办事处  按照规划部门要求提出具体方案,经区搬迁改造领导小组同意,  报市政府批准后实施。对全市经济社会发展影响重大项目由市政府牵头统筹运作。

  (  四  )  工作流程

  1.制定方案。各办事处成立领导机构和工作机构,制定本辖区工业企业搬迁实施方案并报  区  搬迁改造工作领导小组批准。

  2.安排部署。在方案批复后,迅速召开辖区企业动员会安排部署,广泛动员。

  3.资产评估。区搬迁改造工作领导小组、市土地收购储备中心与搬迁企业共同委托有资质的资产评估机构,对启动搬迁企业的土地价值进行评估,评估报告经区政府、市土地收购储备中心与搬迁企业三方签字确认,作为搬迁补偿依据。

  4.土地收储。区政府、市土地收购储备中心与搬迁企业三方依据评估报告,签订搬迁补偿协议,约定三方的权利、义务和责任,明确补偿的标准、金额、方式和移交土地的方法、步骤和期限等。协议签订后,三方均应当按照协议约定,履职尽责,诚实守信,尽快完成土地收储工作。

  5.土地移交。三方协议签订后,区政府要组织搬迁企业按期拆除地面附着物,按照搬迁补偿协议约定,及时移交土地和相关权证资料。由国土资源部门按规定收回土地使用权,办理原土地权证注销手续。

  6.土地出让(供应)。市土地收储部门申请土地供应前,区政府负责组织认定具有重要保存开发价值的工业遗产建筑,按文物法等法律法规提请各级政府公布为文物保护单位并编制建设利用方案,同时报市搬迁改造工作领导小组备案,除经认定为工业遗产外的地面附着物由区政府组织企业拆除到位。

  7.资金拨付。土地挂牌出让前,企业搬迁补偿资金由市土地收购储备中心按照搬迁补偿协议约定拨付。土地出让后,由市财政部门按《焦作市人民政府关于理顺市与区国有土地使用权出让收支管理体制的意见》(焦政〔2016〕24号)规定,将区级土地收益拨付给城区政府,城区政府按照有关政策规定和协议将应付企业的资金拨付到位。

  8.企业利用原有厂房土地发展总部经济、楼宇经济、信息产业、文化旅游、健康养老以及其它现代服务业的,由企业提出申请,按有关程序报批后实施。

  9.破产关闭企业按照《破产法》规定依法实施。

  六  、支持政策

  (  一  )资金支持

  1.市政府筹措启动资金5亿元,主要用于市土地收购储备中心支付搬迁补偿费用的周转资金,解决特殊困难企业土地出让前职工安置和规划为城市基础设施、公共服务、公益性项目用地的企业搬迁补偿。

  2.搬迁工业企业的土地出让收入,按照《焦作市人民政府关于理顺市与区国有土地使用权出让收支管理体制的意见》(焦政〔2016〕24号)有关规定,搬迁企业用地土地出让金上缴后,扣除上缴上级和按规定计提专项资金后的剩余部分,全额支付给项目所在城区。

  3.严格区级土地收益管理。城区政府必须严格遵守国家、省、市政府的有关规定,加强土地出让支出管理,按照搬迁改造政策列支土地收益,不得截留挪用。土地收益原则上以单一企业为单位核算,企业自有土地出让收益不足以支付搬迁费用的,可从土地出让收入中统筹解决。

  4.设立总规模10亿元的城区工业企业搬迁改造发展基金,主要投向城区工业企业搬迁改造项目。

  (  二  )税费政策

  1.坚持“属地管理”原则,对企业原址开发建设项目形成的税收归原驻地政府征收,外迁项目建成投产后形成的税收,从第二个财务年度起,由入驻地政府征收。

  2.搬迁企业新上项目享受市政府和入驻地政府出台的招商引资优惠政策。

  3.对搬迁企业在现址所占用的水、电、气、排污指标,由相关部门依法依规按现有指标转移至新址。

  4.搬迁企业的搬迁补偿收入缴纳所得税,按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。

  5.对经有关部门批准利用原工业企业厂房、土地转型发展服务业的,按《河南省人民政府办公厅关于进一步促进服务业发展若干政策的通知》(豫政办〔2014〕152号)规定的价费优惠政策执行。

  6.《中共焦作市委 焦作市人民政府关于支持工业发展的28条意见》(焦发〔2016〕4号)、《中共焦作市委办公室 焦作市人民政府办公室关于修订完善工业企业奖励政策的通知》(焦办〔2017〕18号)规定的支持政策均适用于搬迁改造工业企业。

  7.上市公司和大企业集团以兼并重组方式参与搬迁改造企业的,除享有上述6项税费政策外,可享受《中共焦作市委 焦作市人民政府关于加快培育大企业集团的实施意见》(焦发〔2017〕6号)规定的有关优惠政策和鼓励企业兼并重组的政策。

  (  三  )土地政策

  1.强化搬迁项目用地保障。将搬迁企业新上项目纳入市  、区重点项目管理,优先解决用地指标,单一县(市)区建设用地指标难以满足的,由市政府在全市调剂解决。积极争取省对我市企业搬迁改造用地指标给予专项保障,重大项目可单独组卷报批。对老厂区土地少、补偿资金额不足以建设新项目的搬迁企业,可优先安排进入相关园区标准化厂房经营。

  2.原址改造用地政策。对经有关部门批准利用原厂房、土地转型发展服务业的,在符合城市规划的前提下,可不改变现  有  土地性质、权属和有关建筑面积,利用现有合法工业建筑或在其主体框架不改动的情况下进行适当改造,原设施临时改变使用功能,不需按照商业开发缴纳城市配套费。利用中心城区原有企业用地发展符合规划要求的服务业,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的,经批准可采取协议出让方式供地。

  (  四  )搬迁补偿政策

  1.城区搬迁企业由市土地收购储备中心依据签订的搬迁协议给予补偿,全部补偿费用包括两部分:(1)土地现状地价(企业用地按照工业用途现状使用条件下的评估价格);(2)改变土地用途后新规划用途及使用条件的评估价,扣除上缴上级以及按规定提取的各项基金和补偿企业的土地现状地价后的差额(该补偿已经涵盖搬迁企业因搬迁产生的停产损失以及地面附着物损失等)。若搬迁企业土地新规划用途为城市基础设施、公共服务或公益性项目用地,参照其相邻地段的住宅用地评估价计算补偿金额。

  2.企业收到的补偿资金要优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和拖欠的工资、集资以及社保资金等安置费用,在职工妥善安置后,其余资金由企业自主支配。

  3.以租赁方式生产经营的企业,分别对土地使用权、企业资产以及停产损失等做出评估,在准确界定产权关系的前提下,依据评估报告将搬迁补偿资金分别支付给产权所有人和租赁经营人,出租方与承租方要终止租赁合同。产权有争议的,由区政府负责协调或依法解决。

  (  五  )职工安置政策

  1.区政府安排有关部门和企业做好搬迁、转型、破产关闭企业的职工稳定和分流安置工作,全面落实企业职工安置政策。职工不愿随企业搬迁到新址工作的,可依法解除劳动合同,企业须按照劳动合同法有关规定,支付经济补偿金;对在本单位连续工作满15年、且距法定退休年龄不足5年的,非因本人提出不得解除劳动合同。

  2.加强就业培训。对不愿随企业搬迁到新址工作的和就地关闭转型企业的职工,由人社部门免费开展职业技能培训,多渠道提供新的就业岗位,帮助其尽快实现再就业。

  3.原址转型的企业职工转岗和安置工作,由企业负责。

  4.破产关闭企业的职工安置按照有关法律法规和政策办理,企业破产财产变现收入不足以安置职工的,从企业土地收益中解决。

  (  六  )  对影响全市经济发展和产业布局的重大搬迁发展项目,市政府采取“一事一议”的方式研究提出协议的支持政策。

  七  、限制措施

  从2021年1月1日起,对城区搬迁改造范围内未实施搬迁的工业企业,采取以下限制措施:

  1.2020年12月31日以后搬迁的企业,不再享受本《实施方案》规定的支持政策。

  2.企业在原址新上项目一律不予审批、备案。

  3.依法对企业加大环保、安全生产、节能减排等方面的执法力度,严格控制能耗、排污总量,逐步核减企业的能耗、排污总量指标。

  4.对企业原材料、能源、产品销售等物流运输实行交通管制。

  5.取消所有政府性奖励和资金支持。

  6.对无正当理由未按要求时限完成搬迁改造的工业企业,由市搬迁办或城区政府搬迁领导机构报经市搬迁领导小组或区政府研究后,视情况给予扣除部分搬迁补偿资金等处罚。

  八  、组织领导

  工业企业搬迁改造是一项复杂的系统工程,为确保各项工作扎实推进,成立电竞外围博彩区城区工业企业搬迁改造工作领导小组。由区长任组长,常务副区长、分管工业、国土和规划的副区长任副组长,成员由各街道办事处、区发改委、工信委、集聚区管委会、财政局、国土资源电竞外围博彩分局、环保局、住建局、科技局、人社局、安监局、商务局、区政府法制办、金融办、特色商业街区等部门和单位主要负责人组成;领导小组下设办公室,办公室设在区工信委,区工信委主任兼任办公室主任,负责搬迁改造工作领导小组日常工作,区工信委、财政局、国土资源电竞外围博彩分局分管领导任办公室副主任,办公室工作人员从区搬迁改造工作领导小组成员单位抽调。

  九、职责分工

  1.  各街道办事处是实施城区工业企业搬迁改造工作的责任主体,  办事处主要领导  是第一责任人  。  要对照辖区企业搬迁改造总体任务,按照统筹规划、分步实施、有序推进的原则,研究编制企业搬迁改造三年行动计划,确定每家企业搬迁改造项目前期、开工、竣工的数量,制定推进措施,确保按期完成搬迁改造任务 。焦作循环经济产业集聚区要明确分管领导  ,  积极与各办事处和企业对接,做好搬迁项目入驻的前期服务工作,确保搬迁项目顺利落地、建成投产。

  2.  区工信委负责区搬迁改造工作领导小组办公室日常工作,牵头督促协调  各街道办事处  、各相关部门做好企业搬迁改造实施方案的申报、相关上会材料的起草、审核等工作;对企业搬迁改造涉及全局的重大问题进行调研,提出相关政策建议报区搬迁改造工作领导小组研究。

  3  .区发改委负责做好搬迁改造项目核准、备案工作,保证重大项目列入省、市重点项目管理,积极争取老工业区搬迁改造项目政策性资金。

  4.  区财政局负责筹措搬迁改造资金,加强资金支出管理,落实相关优惠政策。

  5.国土资源电竞外围博彩分局负责土地的统一供应,保障搬迁用地,完善、办理相关手续。  区土地收购储备中心负责协调各街道办事处做好土地收储和整理工作,与区环保局结合  ,督促属有色金属冶炼等六类行业的搬迁企业做好土壤环境监测等工作。

  6  .  区人社局负责审核职工安置方案,处理劳动争议,办理各类社保手续,落实下岗职工培训和再就业政策等。

  7  .  区环保局负责搬迁发展项目环评审批备案等工作,与区土地收购储备中心结合,督  促属有色金属冶炼等六大类搬迁企业做好老厂区土壤环境监测等工作。

  8  .  区商务局负责城区工业企业搬迁后腾退土地的招商引资工作。

  9  .  区住建局负责搬迁改造区域基础设施、市政设施建设、施工管理、质量监督、安全监管等工作。

  1  0  .  区科技局负责审核搬迁项目的技术先进性等。

  1  1  .  区安监局负责监督企业落实搬迁改造项目的安全措施,确保安全建设生产。

  1  2  .  区金融办负责研究提出金融支持工业企业搬迁政策建议,协调金融机构对城区企业搬迁改造项目进行融资。

  1  3  .  区政府法制办负责对城区工业企业搬迁改造政策的合规性把关。

  十、  强化督导

  1.  实行目标责任制。区政府将城区工业企业搬迁改造工作纳入目标管理,分年度制定企业搬迁改造的具体任务,  各街道办事处  及有关单位要层层分解任务,责任落实到人,采取有效措施,确保按期完成任务。

  2.建立例会制度。  区搬迁改造工作领导小组每月召开一次企业搬迁改造推进例会,收集搬迁企业项目进展情况及遇到的主要问题,研究解决工作推进中遇到的重大问题。特殊情况随时召开会议进行协调解决。

  3.实行交办制度。  区搬迁改造工作领导小组对企业搬迁过程中遇到的问题根据实际情况进行梳理,向相关  街道办事处  或部门下发交办通知书,督促相关办事处 按期解决,承办部门应按时限要求报送办理结果。

  4.建立督查制度。  区搬迁改造工作领导小组办公室要会同  区委、区  政府督查室,对  各街道办事处  和有关部门推进企业搬迁改造工作专项督查,一月一通报,一月一排名,一季一督导,年末对全年搬迁工作进展进行考核并公布排名。

  5.建立问责机制。  区政府将根据各街道办事处  搬迁工作推进目标任务完成情况进行问责。对搬迁目标任务完成好的办事处和部门给予表彰和奖励;对领导不重视、推进不力、影响全区企业搬迁工作进度的办事处及部门给予通报批评,情节严重的,依照规定对有关责任人实施追责。对坐收坐支、截留挪用、长期滞留搬迁补偿资金,延误搬迁项目建设的办事处  ,给予通报批评、扣减土地出让收入等处罚,情节严重的依纪依规追究有关人员的责任。

  附  件  :  1.电竞外围博彩区城区2018年企业搬迁改造任务分工表

  2.  电竞外围博彩区城区2019年企业搬迁改造任务分工表

  3.  电竞外围博彩区城区2020年企业搬迁改造任务分工表

 

附件.doc

  

                                                                                             电竞外围博彩区人民政府办公室    2018 年 4 月 23日印发